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信息索引號 592878027/2019-74185 生成日期 2019-03-18
發布機構 區府辦 有效性 有效
公開時限 長期公開 公開方式 主動公開
文件編號 越政辦發〔2018〕13號 統一編號 DYCD01-2018-0001
紹興市越城區人民政府辦公室關于印發《紹興市越城區(高新區)工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》的通知

文件編號:越政辦發〔2018〕13號 統一編號:DYCD01-2018-0001 有效性:有效 打印

  紹興市越城區人民政府辦公室

  關于印發《紹興市越城區(高新區)工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》的通知

  各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門(單位):

  《紹興市越城區(高新區)工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  紹興市越城區人民政府辦公室

  2018年2月27日

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  紹興市越城區(高新區)工程建設項目

  招標投標管理辦法(試行)

第一章總 則

  第一條 為規范本區工程建設項目招標投標活動,維護招投標市場的正常秩序,?;す依?、社會公眾利益和招標投標當事人的合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《浙江省招標投標條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律、法規、規章,結合本區實際,制定本辦法。

  第二條本辦法適用于越城區(高新區)內工程建設項目(包括房屋建設工程、市政基礎設施工程、交通工程、水利工程及其他設施等工程),包括勘察、設計、監理、咨詢、項目管理等服務、施工以及與工程建設有關的設備、材料的采購等招標投標活動,依照相關規定由紹興市級建設行業主管部門監管的工程建設項目除外。

  第三條 符合《中華人民共和國招標投標法》第三條規定必須招標的工程項目,以及全部使用集體資金或者集體資金占控股地位的工程項目,達到下列規模標準的,應當進入紹興市公共資源交易中心越城區分中心(以下簡稱“區公共資源交易中心”)進行招標:

 ?。ㄒ唬┦┕さハ詈賢浪慵墼?00萬元(含)以上;

 ?。ǘ┑ハ詈賢浪慵墼?00萬元(含)以上的重要設備、材料等貨物采購;

 ?。ㄈ┑ハ詈賢浪慵墼?0萬元(含)以上的勘察、設計、監理、項目管理等服務采購;單項合同估算價在10萬元(含)以上招標代理及造價咨詢服務。

  全區各級各部門、項目建設單位應嚴格遵守,不得以項目拆分或其他方式規避進入區公共資源交易中心進行招標。

  第四條搶險救災、以工代賑、保密、涉及國家安全等不宜招標發包的工程建設項目以及符合有關法律法規規定可不通過招標方式發包的其他項目,由項目建設單位提出申請,經區人民政府常務會議審議通過,可以不通過招標方式發包。

  第五條 區公共資源交易中心是越城區工程建設項目招投標活動的集中交易場所,負責交易場所的建設和管理、為各類工程項目招投標活動提供集中規范、統一便捷的交易服務,為各行政監督部門開展監管工作創造條件、提供便利。

  越城區人民政府門戶網站為根據本辦法必須招標項目的招標公告和公示信息發布媒介。

  第六條 區公共資源交易管理委員會辦公室(以下簡稱“區公管辦”)是越城區人民政府設立的派出機構,受越城區住建局(交通運輸局)、區農水局、高新區建設管理機構等建設行政主管部門(機構)委托,對越城區工程建設項目招投標活動實行集中監督管理。

  區住建局(交通運輸局)、區農水局、高新區建設管理機構是本區各類工程項目的建設行政主管部門(機構),根據部門(機構)職能規定或授權,負責對管理范圍內工程建設項目實施行業管理、工程建設現場監管及履約管理。

  區發改局、區財政局、區審計局、區市場監管局、區人力社保局、區規劃分局、區公安分局等部門按照各自分工,依法履行法定職責,協同實施本辦法。

  區監察委依法對與招投標活動的有關監察對象實施監察。

第二章 招標 投標 評標 定標

  第七條工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標:

 ?。ㄒ唬┤渴褂霉校澹┳式鶩蹲駛蛘吖校澹┳式鷲伎毓苫蛑韉嫉匚壞南钅?,實行公開招標。

 ?。ǘ┤渴褂梅槍校澹┳式鶩蹲實墓こ滔钅?,符合相關規定的,招標人可以自主決定發包方式,自主決定是否進入區公共資源交易中心交易,并自主組織交易活動;非國有(集體)資金控股或者占主導地位的項目招標人進入區公共資源交易中心組織招標,可以選擇邀請招標方式確定承包單位。

 ?。ㄈ┯邢鋁星樾沃?,不適宜公開招標的項目,經審批后可采用邀請招標:

  1、技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇的;

  2、采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大;

  3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但不宜公開招標的;

  4、應急工程或有特殊要求的規劃設計、設計方案等特殊工程;

  5、法律、法規規定不宜公開招標的其他情形。

  本款中(1)單項合同估算價200萬以上,小于1000萬的施工項目,(2)單項合同估算價100萬以上,小于300萬的貨物采購項目,(3)單項合同估算價50萬以上,小于100萬的勘察、設計、監理、項目管理等服務采購項目,由項目實施單位的分管區領導牽頭組織專題協調會議審議決定;相應額度以上的項目,由區政府常務會議審議決定。

  第八條 招投標活動由招標人依法組織,任何單位和個人不得以任何方式非法干涉、插手招標投標活動。

  第九條 工程建設項目招標實行招標人負責制,招標人為項目建設單位,負責依法提出招標項目、編制招標文件、發布招標信息、接受投標報名、組織資格審查、組織開標評標、確定中標人、受理處理異議等招投標活動全過程。

  招標人不具備自行辦理招標條件的,應當依法依規選擇具有相應能力的招標代理機構代為辦理招標事宜,按照規定應當通過招標確定的必須進行招標。招標代理機構是招標人的委托代理人,應當按照招標人的委托開展代理活動。招標人應當有效約束代理機構的代理行為,檢查督促其遵守招投標法律法規,嚴格防范其利用代理招標人的地位,違法操縱招標投標活動。

  第十條招標人進行工程建設項目施工招標應當具備以下基本條件:

 ?。ㄒ唬┌湊展矣泄毓娑ㄐ枰男邢钅可笈中?,已經履行審批手續;

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 ?。ㄈ┯新愎こ陶斜晷枰納杓莆募捌淥柿?;

 ?。ㄋ模┮尋燉砉婊?、用地手續,并符合工程建設的要求;

 ?。ㄎ澹┓?、法規、規章規定的其他條件。

  對越城區重點工程、民生項目等建設時間有特殊要求的政府投資項目,在國土、規劃、住建等主管部門出具相關書面意見的前提下,允許相關審批手續與招標手續并行辦理。如項目實施確不涉及國土、規劃等審批程序,由建設單位出具書面情況說明后,允許項目進入招標程序。

  對越城區外的國有控股企業的投資項目,允許企業上級主管部門審批招標方式與招標方案,經區公管辦備案后,進入區公共資源交易中心依法依規進行招標。

  第十一條對于承擔古城更新、危舊棚戶(城中村)拆遷改造、指定區域整體開發、特定區域景觀提升及區級以上政府重大節會活動配套工程等持續性建設任務的區內政府投資公司,經區政府常務會議審議批準,可以事先采用預選招標方式組建階段性優選企業承包商庫。

  上述區內政府投資公司通過預選招標方式完成優選企業承包商庫后,在具體項目實施時,在庫內以競爭性方式或隨機方式確定承包商承擔相關重點項目實施。

  第十二條 招標人應當根據項目特點和需要依法編制招標文件或資格預審文件,并對招標文件、資格預審文件的合法性、合理性和準確性負責。

  第十三條 招標人應使用經建設行政主管部門與區公管辦共同審定的招標文件(資格預審文件)示范文本,示范文本中規定由招標人在制作招標文件(資格預審文件)時自行填入的內容和經審定的補充條款,應根據規定的格式寫入或注明。

  第十四條 招標人可根據招標項目實際情況和需要,在招標文件中約定采用低價中標法、綜合評估法和法律、法規允許的其他評標方法。

  第十五條招標人應當在發出招標公告5個工作日前將招標公告、資格預審文件、投標邀請書及招標文件報區公管辦備案。招標文件備案后方可進入下一招標程序。

  第十六條 招標人發售資格預審文件、招標文件時間不得少于5日;發售資格預審文件之日起至遞交資格預審申請文件截止時間不得少于10日;發售招標文件之日起至投標截止時間不得少于20日;發售資格預審文件和招標文件截止時間、遞交資格預審申請文件截止時間、投標截止時間、有關公示(公告)截止時間、投訴有效期截止時間如遇國家法定節假日的,應順延至法定節假日后的第一個工作日。法律、法規、規章對招標投標時限另有規定的,從其規定。

  第十七條 招標人應當按照資格預審文件或招標文件的規定,對投標人(或潛在投標人)進行資格審查,資格審查分為資格預審和資格后審。一般項目應采用資格后審,技術復雜或設計有特別需求,或區政府對工程質量、工藝、時間等有特殊要求的項目,經區公管辦同意可采用資格預審。

  采用資格預審的,招標人應當在投標前組建資格審查委員會審查潛在投標人的資格預審申請文件,資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。

  采用資格后審的,招標人應當明確由其評標委員會在開標后按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查,經資格后審不合格的投標人的投標應予否決。

  第十八條 投標人在領取招標文件時,應向招標人繳納不超過工程招標估算價2%的投標保證金。招標人應按規定時間退還投標保證金,區公共資源交易中心設立專戶統一代收代退投標保證金,并實施規范管理。

  注冊地在越城實轄區范圍內的企業和經審定信用良好的區外投標企業可采用年度保證金的方式繳納投標保證金,投標人投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

  第十九條 投標人的法定代表人或其委托代理人和項目負責人(或總監)應按招標文件的規定準時參加開標,未派員參加的視為放棄投標。

  第二十條到投標截止時間,投標人少于三個的,招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的,經區公管辦備案后,可以不再進行招標。

  第二十一條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人應當采取必要措施,保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。

  越城區工程建設項目評標專家在紹興市統一評標專家庫隨機抽取,招標人可采用抽簽方式,最多派1名代表參加評標委員會(資格審查委員會),招標人代表不得擔任評標委員會負責人。

  對于技術復雜、專業性強或國家有特殊要求的項目,采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的,經區公管辦批準,招標人可以邀請或推薦專家組成評標委員會,邀請或推薦數量與評標委員會成員數量比例不低于3倍。

  第二十二條  評標結束后,評標委員會應向招標人提出書面評標報告,推薦1名中標候選人。

  評標報告由評標委員會全體成員簽字,放棄或拒絕簽字但未陳述不同意見及理由的,視作同意評標結論。

  招標人及其代理機構、評標活動相關工作人員應當對評標委員會組成人員和對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況進行保密。

  第二十三條 評標委員會經評審,按規定否決不合格投標或界定為廢標后,因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的,可以否決所有投標。所有投標被否決的,招標人應當依法重新招標。

  第二十四條 招標人應當自收到評標報告之日起三日內在越城區政府網站公共資源交易欄目公示中標候選人,公示期不得少于三日,公示內容應當包括建設單位、工程名稱、工程規模、開標時間、中標候選人、項目負責人、中標項目業績(如有)、被否決的投標情況、受理異議投訴單位等。

  第二十五條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向區公管辦投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

  投標人或者其他利害關系人就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、四十四條、五十四條規定事項提起投訴的,應當先向招標人提出異議,由招標人依照規定作出答復,異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

  區公管辦應當自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。

  投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,區公管辦應當予以駁回。

  第二十六條  中標人由招標人依法確定,招標人在確定中標人的過程中,應當對中標候選人是否存在可能影響履約能力的情況進行核查,重點項目或重大工程必要時可以對中標候選人進行實地查證,查證主要內容應當包括:

 ?。ㄒ唬┲斜旰蜓∪司?、財務狀況是否發生較大變化;

 ?。ǘ┲斜旰蜓∪俗手?、資格、相關證明材料、業績等投標文件內容是否存在弄虛作假等違法違規行為;

 ?。ㄈ┲斜旰蜓∪聳欠翊嬖諂淥贍苡跋炻腦寄芰Φ奈シㄎス嫘形?。

  招標人有依據認為中標候選人可能存在影響履約能力情形的,應當組織原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認,發現在本次投標中有弄虛作假等違法違規行為的,應當依法向區公管辦提起投訴,由區公管辦依法依規處理。

  第二十七條  招標人在確定中標人后,應當向中標人發出中標通知書,同時通知未中標人。若中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按招標文件要求提交履約保證金,或被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,應重新組織招標。

  第二十八條  中標通知書發出后,招標人與投標人應當按照國家有關規定以及招標文件、中標通知書、投標文件,在規定的期限內簽訂合同和廉政協議,最長不超過30日。招標人與投標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。越城區政府投資項目招標人與投標人簽訂的合同、協議須報相應的行業主管部門備案,未經備案或違背招標文件、投標文件實質性內容的合同、協議不得作為工程結算的依據。

第三章 信用管理

  第二十九條 區住建局、區農水局、區市場監管局、區人力社保局、區公管辦、高新區建設管理機構等有關職能部門要完善行政處罰、企業資質、人員資格、信用考核、信用評價、職稱管理等信息的信息化管理措施,并根據規定及時公布信用狀況、不良行為和黑名單等企業或個人信息,實現信息互聯互通、數據共享。

第三十條 招標人應當在招標公告和招標文件中明確規定對投標人的信用要求。招標人應當拒絕被行政監督部門(機構)列入黑名單的企業參與競標。

第三十一條投標人(供應商)在政府投資項目招投標活動過程中和中標后履約過程中有下列行為之一的,經行業主管部門或區公管辦查實后,作出處理決定,將其列入黑名單,并明確責任追究方式與限制時限。

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  1、在區公共資源交易中心和各限額以下交易平臺進行的交易活動中不遵守有關法律法規和規章制度,尋釁滋事,干擾開標、評標秩序,威脅恐嚇其他投標人(供應商)等,造成不良影響的;

  2、提供虛假營業執照、資質證書、業績證明等材料或者相關人員冒名頂替的;

  3、有掛靠、允許他人掛靠、出借資質、圍標串標等違法行為的;

  4、向其他招投標主體行賄或者提供其他不正當利益的;

  5、惡意投訴,或經告知后仍不依照法定異議投訴程序投訴,導致項目招投標活動延誤或停滯的;

  6、有其他違法、違規、違紀行為的。

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  1、中標后,無正當理由不按時簽訂合同的;

  2、中標后,非法轉包、違約分包、未經批準擅自更換項目負責人(總監)的;

  3、中標后,違反合同約定,不按合同約定工期、質量竣工的,或不按時交貨、提供服務的;

  4、拖欠、克扣農民工工資的;

  5、發生重大質量、安全事故的;

  6、在履約過程中有其他違法、違規、嚴重違約行為的。

  第三十二條 投標人及其法定代表人、項目負責人應當在投標文件中向招標人做出承諾和聲明,承諾投標中不提供虛假材料、不參與串標圍標等行為。若違背承諾,將無條件接受招標人做出的取消中標資格、解除合同、拒絕后續工程投標等處理。

  第三十三條 有關職能部門應當對招標人、行政監督部門、交易機構提請要求認證的屬于本部門或其他地區相應部門管理職責的資格資質信息、業績中涉及的施工許可證信息、信用記錄、職稱信息等,給予及時查證并回復。

第四章 監督與管理

  第三十四條 區公管辦在受理招標人招標文件備案后,發現招標文件(資格預審文件)有違反法律、法規、規章和本辦法規定內容的,區公管辦應當及時告知招標人,由招標人自行糾正后重新備案。雖不違法違規,但其合理性存疑的,可以要求招標人將招標文件(資格預審文件)的主要內容在發布招標公告前在越城區人民政府門戶網站公開征求意見,公開征求意見的主要內容至少應包括招標方式、資格條件、評標標準及方法、其它特殊要求等招標文件(或資格預審文件)的實質性條款。征求意見的時間不得少于三個工作日。

  第三十五條 區公管辦應當加強對在區公共資源交易中心評標專家的考核與管理。實行日??己撕湍甓瓤己訟嘟岷系陌旆?,對評審過程出現的各種不良行為予以記錄。根據日??己斯芾砬榭?,進行年度考核;年度考核結果作為專家續聘和獎罰的依據,對不能勝任評標工作、有嚴重不良行為的專家暫?;蛉∠湓匠喬蹲氏钅科辣曜易矢?。

  第三十六條 區公管辦應協同行業主管部門做好在越城區政府投資項目交易中招標代理(咨詢)機構服務工作的評價、培訓與監督管理,制定考核評價辦法,及時公布評價結果,為招標人選擇招標代理機構提供參考依據。

  第三十七條 區公共資源交易中心對參加越城區工程建設項目投標的單位實行會員管理,投標單位需進行基本信息采集入庫,并與區公共資源交易中心簽訂年度會員誠信協議。區公共資源交易中心按年度對投標會員進行誠信考核,實行扣分制度,對考核扣分達到一定分值的,可以暫?;蚪蠱洳渭憂行哪詮こ滔钅康惱型侗昊疃?。具體考核辦法由區公管辦會同區中心另行制定。

  區公共資源交易中心應當建立和完善投標企業基本信息庫,為招標人提供正確及時的信息和便利。要做好交易場所的秩序維護,保障各項設施設備及網站平臺的正常安全運行。

  第三十八條建設行政主管部門應加強施工現場管理,現場管理內容應當包括項目班組是否與投標承諾一致、是否存在轉包、掛靠、違法分包等現象。

  第三十九條 監察機關對項目建設單位履行招標人主體責任不到位、行業主管部門對行業監管不力、行政監督部門未依法實施監督而造成不良影響的,有關人員因工作失誤造成不良后果的,要實施監察和責任追究。

第五章附則

  第四十條在越城區(高新區)范圍內實施的省、市重點政府投資項目依照省、市相關規定執行。

  第四十一條越城區范圍內規模標準以下政府性投資工程建設項目招標由各鎮、街道、部門(單位)、國有投資公司自行負責招標,具體辦法由區公管辦會同相關部門另行制定。

  第四十二條本辦法由區公管辦負責解釋,自發文之日起試行一年。


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