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信息索引號 /2019-74189 生成日期 2019-03-18
發布機構 區府辦 有效性 有效
公開時限 長期公開 公開方式 主動公開
文件編號 越政發〔2018〕20號 統一編號 DYCD00-2018-0003
紹興市越城區人民政府關于印發《企業投資項目承諾制改革實施意見(試行)》的通知

文件編號:越政發〔2018〕20號 統一編號:DYCD00-2018-0003 有效性:有效 打印

紹興市越城區人民政府

關于印發《企業投資項目承諾制改革

實施意見(試行)》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區級各部門(單位):

  《企業投資項目承諾制改革實施意見(試行)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

紹興市越城區人民政府

  2018730

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企業投資項目承諾制改革實施意見(試行)

  為深入貫徹落實省委省政府企業投資項目最多跑一次改革決策部署,根據《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔201618號)和《浙江省人民政府辦公廳關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》(浙政辦發〔2017119號)有關要求,經研究,現就企業投資項目承諾制改革提出如下實施意見。

  一、總體要求

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  全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神,按照政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲的原則,規范項目準入,創新監管服務,健全誠信體系,堅持標準+承諾,探索建立新型企業投資項目管理模式,構建規范有序、公開透明、便捷高效的投資發展環境。

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  堅持強化責任原則。進一步厘清投資項目政府和企業兩個主體責任,落實企業建設責任,規范項目投資行為;強化政府監管責任,建立項目管理部門責任清單。

  堅持高效便捷原則。更加注重事前政策引導、事中事后監管約束和過程服務,簡化辦事環節和手續,優化管理服務流程,深化網上服務、集成服務、代辦服務,推進投資項目管理標準化、格式化、清單化。

  堅持協同監管原則。建立健全上下聯動的協同配合監管機制,強化對項目建設全過程特別是開工建設和竣工投產環節的監管,依法糾正和查處違法違規建設行為。健全投資項目守信激勵、失信懲戒機制,促進形成健康有序的市場秩序。

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  以項目準入標準為核心,建立重點行業準入標準,建立企業投資項目篩選評估機制,實行標準地出讓制度,健全投資項目協同監管和聯合獎懲機制,到2018年底前基本實現從土地成交日到施工許可證最多45天,其中從項目備案到施工許可證最多28天,全流程最多跑一次。

  二、實施范圍

  在全區實施標準地的工業項目,適時擴大到商貿服務等項目。

  三、主要措施

 ?。ㄒ唬┦敵鋅蒲蘭?,推行標準地出讓

  1.建立園區準入標準。在開發區、產業集聚區、特色小鎮等區域,組織實施區域環評、能評、水保以及交通影響評價、地質災害危險性評估等。并根據國家相關產業政策、行業標準以及園區發展規劃等,細化制定園區投資項目負面清單和準入標準,明確園區行業準入以及單位投入產出、能耗、環境等控制指標,并向社會公開。

  2.建立項目篩評機制。新建投資項目應當編制項目情況報告,包括產品、主要設備及原輔料、生產工藝、建設規模、效益預測等。經鎮(街道)初步篩選后報區發改局,組織相關部門進行審查。區行政服務中心委托第三方進行評價,評價費用由財政保障。第三方機構所依托的中介平臺由區行政服務中心牽頭、區電子政務辦配合。第三方機構的招投標由區行政服務中心、區發改局負責。結合畝產效益綜合評價,以畝均稅收、畝均產值、單位能耗、單位排放等為主要指標,篩選評估領導小組辦公室出具評審意見及標準要求,區政府擇優選定落地項目。

  3.推行標準地出讓。擬建項目出讓地塊由鎮(街道)負責做好土地及房屋征收、拆遷、地上地下管桿線清理遷移、道路基礎設施配套、受污染地塊土壤修復等各項前期工作,確保凈地出讓。區規劃分局按程序出具規劃設計條件書。已達到出讓條件的,由區國土分局按標準地進行公開出讓。

 ?。ǘ┯嘔芾砹鞒?,推行集成式服務

  1.探索先設后立、設審同步。企業取得土地成交確認書后,自主選擇勘察、設計以及施工、監理等單位,先行開展工程設計,探索先設計后備案,推行工程設計、施工圖審查同步開展。

  2.實行企業承諾、多證同發。企業在用地競價競拍時,作出項目書面承諾,與土地成交結果同時向社會公示10天,實行用地、項目同步公示。項目網上備案后,通過環評等審批及施工圖審查后,核發建設用地規劃許可證、不動產登記權證、建設工程規劃許可證和施工許可證等證件。

  3.推行聯合驗收、測驗合一。項目竣工后,根據標準+承諾區行政服務中心牽頭組織進行聯合竣工驗收,探索推行多測合一、測驗合一。區建設局、消防大隊、氣象局等部門依據竣工聯測聯核機構出具的竣工測繪報告和專業檢測評估機構出具的檢測評估報告,核發規劃核實確認書、消防驗收意見書、防雷裝置驗收意見書等竣工核實認可文件。一般情況下,不再進行實體工程現場核實。

 ?。ㄈ┐蔥錄喙芑?,推行清單式管理

  1.建立監管責任清單。依據相關法律政策規定和準入標準,厘清投資項目投入產出、規劃、環保、節能、安全以及相關的中介服務等監管事項,落實責任主體。按照雙隨機、一公開要求,細化制定環境?;?、工程建設、安全生產等監管細則,依法開展定期檢查和隨機抽查,及時發現并消除各種潛在隱患。對檢查發現的違法問題,依法查處并責令限期改正。同時建立健全中介考評機制,加強對環境影響評價、施工圖審查、工程測量等中介服務的監管。

  2.建設網上監管平臺。按照便捷高效、互通互聯的原則,開發建設企業投資項目承諾制服務平臺,由電子政務辦牽頭、區發改局、區行政服務中心配合,費用由財政保障。推進企業投資項目承諾制服務平臺與土地出讓網上交易平臺、投資項目在線審批監管平臺、施工圖審查系統、中介服務管理平臺以及基層治理綜合信息系統等系統對接,推行網上申報、網上服務、網上監管,實行信息共享、部門協同、上下聯動。

  3.推行信用聯合獎懲。按照褒揚誠信、懲戒失信的原則,根據項目監管標準,開展一標準一評價,建立投資項目企業守信失信名單并向社會公開,統一納入信用越城信息平臺,記入企業誠信檔案。列入守信名單的企業,給予政策傾斜與支持;列入失信名單的企業,根據《浙江省公共信用信息管理條例》等有關規定,實行聯合懲戒。

  4.建立容錯糾錯制度。緊扣項目篩評、設審同步、多證同發、測驗合一、聯合獎懲等改革事項,中共越城區紀律檢查委員會(越城區監察委員會)、中共越城區委組織部共同建立企業投資項目承諾制改革免責問責清單,探索出臺企業投資項目承諾制改革容錯糾錯免責辦法,激發大膽改革、鼓勵創新、敢于擔當的干事熱情。

  四、工作要求

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。成立越城區(高新區、袍江開發區)投資項目審批改革領導小組,常務副區長任組長,區行政服務中心主任任副組長,辦公室設在區行政服務中心,負責牽頭組織并協調落實相關工作。各鎮(街道)、區級有關部門(單位)要建立改革推進小組,勇于創新、敢于擔當,做到一把手親自抓,著力推進改革工作。

 ?。ǘ┘憂吭鶉溫涫?。各職能部門(單位)要按照改革要求,制訂相應實施操作細則等配套制度。各鎮(街道)要健全完善投資項目全程代辦和協調管理機制,加強對承諾制投資項目的跟蹤服務和管理,及時督促并協調解決項目推進中的困難問題。

 ?。ㄈ┘憂考嘍街傅?。越城區(高新區、袍江開發區)投資項目審批改革領導小組辦公室要加強對改革工作的組織協調和督促指導,定期召集重點部門(單位)分析研究、協調落實,并依據有關規定進行督查通報。

  附件:1.越城區(高新區、袍江開發區)企業投資項目承諾制改革流程圖

  2.越城區(高新區、袍江開發區)投資項目負面清單及準入標準

  3.越城區(高新區、袍江開發區)企業投資項目承諾制改革監管實施細則

  4.越城區(高新區、袍江開發區)企業投資項目承諾制改革信用評價及聯合獎懲實施細則

  5.越城區(高新區、袍江開發區)企業投資項目承諾制改革督查考核細則

  6.企業投資項目從土地成交日到施工許可證45天流程表


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